摘要：介紹STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景，分章概述馬尼拉修正案的主要修正內(nèi)容，從九個方面對馬尼拉修正案的核心思想進(jìn)行深入解讀，提出中國履約工作和建設(shè)船員強(qiáng)國戰(zhàn)略的整體思路。
關(guān)鍵詞：STCW公約；修正案；履約；信息化；電子航海戰(zhàn)略
一、STCW公約馬尼拉修正案產(chǎn)生的背景
1978年7月，國際海事組織(IMO)通過了有史以來第一個《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約》(STCW公約)。
1978年STCW公約通過和生效后，對促進(jìn)包括我同在內(nèi)的各締約國海員素質(zhì)的提高，在全球范圍內(nèi)保障海上人命、財產(chǎn)安全和保護(hù)海洋環(huán)境，有效控制人為因素對海上事故的影響，都起到了積極作用。
根據(jù)航海技術(shù)及航運(yùn)業(yè)發(fā)展的需要，公約進(jìn)行了多次修正。其中，1995年修正案對STCW公約的附則進(jìn)行了全面修改，同時新制定了《海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班規(guī)則》(STCW規(guī)則)，作為對STCW公約附則的補(bǔ)充。
隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程，船舶正朝著大型化、快速化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，全球?qū)Ｑ蟓h(huán)境保護(hù)更嚴(yán)格，包括信息技術(shù)(IT)在內(nèi)的新技術(shù)的應(yīng)用越來越廣泛與深入，對海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)的要求越來越高。同時，由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，對海員的培訓(xùn)與值班標(biāo)準(zhǔn)又提出了新的保安要求。1995年修正案生效后，國際海事組織又對STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行了多次修正。1995年修正案通過10年后，國際海事組織認(rèn)為需要對STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧，從而對STCW公約與STCW規(guī)則進(jìn)行系統(tǒng)的修正。
2006年，應(yīng)STW分委會第37次會議的請求，海上安全委員會(MCS)第81次會議指示STW分委會在工作計劃中加入“對STCW公約和規(guī)則全面回顧”的高優(yōu)先權(quán)議題。2007年STW分委會第38次會議確定了對STCW公約和規(guī)則全面回顧的8項原則即：(1)保留1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)；(2)不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)；(3)不修改公約條款；(4)解決不一致的問題、清理過時的要求及體現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的需求；(5)確保有效的信息交流；(6)由于技術(shù)的創(chuàng)新，在履行培訓(xùn)、發(fā)證與值班要求方面提供一些靈活性；(7)考慮短航線船舶與近海石油工業(yè)的特點與環(huán)境；(8)考慮海上保安。
二、對STCW公約全面回顧的8項原則的理解
在很長一段時間內(nèi)，國際海事組織將“航行更安全，海洋更清潔( Safer Shipping，Cleaner Oceans)”確定為其追求的目標(biāo)。但是，現(xiàn)在該目標(biāo)己改變?yōu)椤扒鍧嵑Ｑ笊习踩?、保安和高效的航運(yùn)( Safe，Secure and Efficient Shipping on Clean Oceans)”?？梢钥闯觯瑖H海事組織已將“保安”與“安全”、“防污染”這兩個傳統(tǒng)主題并列，將“保安職責(zé)”全面納入海員的培訓(xùn)內(nèi)容。同時，“高效的航運(yùn)”已經(jīng)成為同際海事組織追求目標(biāo)的新內(nèi)容，國際海事組織已經(jīng)認(rèn)識到航?？萍及l(fā)展是實現(xiàn)“高效的航運(yùn)”的重要技術(shù)保障。
對STCW公約全面回顧的8項原則的前3項原則是馬尼拉修正案的基礎(chǔ)。馬尼拉修正案保留了1995年修正案的結(jié)構(gòu)與目標(biāo)，不降低現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，不修改公約正文條款，僅對公約規(guī)則(Regulations)與STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧與修正。STW分委會在對STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行全面回顧時，要求每個提出修正的文件或提案必須明確說明該修正內(nèi)容是根據(jù)第幾條原則提出的。由于海盜猖獗，海運(yùn)安全受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，根據(jù)第8項原則，修正案增加了保安職責(zé)的新要求。由于近海石油工業(yè)的發(fā)展，根據(jù)第7項原則，相應(yīng)提出了新的培訓(xùn)要求。根據(jù)第5項原則，明確了獨立評價報告的內(nèi)容，并提出電子查詢的要求。根據(jù)第6項原則，提出遠(yuǎn)程教育和電子教育。第4項原則在全面回顧中應(yīng)用最多，主要體現(xiàn)在包括信息技術(shù)在內(nèi)的技術(shù)發(fā)展的需求。
2010年初，STW分委會第41次會議在通過STCW公約2010修正草案的同時確定把電子航海戰(zhàn)略實施計劃作為STW分委會一項新的重要議題。因此，可以說STW分委會已經(jīng)意識到包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)發(fā)展將是其今后關(guān)注的重要方向。
三、STCW公約馬尼拉修正案主要修正內(nèi)容
經(jīng)過4次STW分委會會議及2次特別會間會議的審議，2010年1月召開的STW分委會第41次會議基本完成對STCW公約和規(guī)則進(jìn)行全面回顧的議題，形成STCW公約和規(guī)則的修正草案。該修正草案于
1．第1章“總則”的主要修正內(nèi)容
(1)新增“適任證書”、“培訓(xùn)合格證書”、“書面證明”、“電子員”、“電子技工”、“高級值班水手”、“高級值班機(jī)工”、“保安職責(zé)”等新定義。明確證書分為3層:適任證書(COC)、培訓(xùn)合格證書(COP)、書面證明。適任證書系指依據(jù)本附則第Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ或Ⅴ章的條款向船長、高級船員以及GMDSS無線電操作員簽發(fā)或簽注的證書。培訓(xùn)合格證書系指向海員簽發(fā)的除適任證書以外的，說明符合本公約要求的相關(guān)培訓(xùn)II、能力和海上服務(wù)資歷的證書。書面證明系指除適任證書或培訓(xùn)合格證書以外的，用來證明已符合本公約的相關(guān)要求的文件。新修正案提 高了證書的簽發(fā)、簽證、認(rèn)可的審查要求，規(guī)定適 任證書、根據(jù)規(guī)則第V/l1條和規(guī)則第V/1-2條規(guī)定 簽發(fā)給船長和船員的培訓(xùn)合格證書僅應(yīng)由主管機(jī)關(guān)簽發(fā)。強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化船舶中電子員的必要性。適應(yīng)海上運(yùn)輸保安的需要增設(shè)船舶保安方面的強(qiáng)制性培訓(xùn)要求。
(2)新增證書的簽發(fā)和登記條款，對海上服務(wù)資歷的認(rèn)可、培訓(xùn)課程的確認(rèn)、登記的電子查詢、證書注冊數(shù)據(jù)庫的開發(fā)者都做了明確的規(guī)定。
(3)在控制近岸航行原則中新增締約國應(yīng)與相關(guān)締約國就有關(guān)航區(qū)和其他相關(guān)條件的細(xì)節(jié)達(dá)成一致的條款。
(4)增加了獨立評價報告內(nèi)容的明確要求，對最初資料交流(履約報告)、后續(xù)報告(獨立評價報告)及有資格人員的小組作作出了明確的規(guī)定。
(5)明確了海員健康標(biāo)準(zhǔn)及健康證書的簽發(fā)要求。要求海員健康檢查均應(yīng)由締約國認(rèn)可的完全合格的有經(jīng)驗的從業(yè)醫(yī)生完成；締約國應(yīng)制定認(rèn)可從業(yè)醫(yī)生的規(guī)則，對從業(yè)醫(yī)生進(jìn)行登記，并根據(jù)請求向其他締約國、公司及海員提供。
(6)增加了公司的責(zé)任。公司應(yīng)確保其指派到任一船上的海員均接受了本公約要求的知識更新的培訓(xùn)，任何時候都必須按SOLAS公約第V章第14條第3款的規(guī)定確保其在船上能進(jìn)行有效的口頭交流。
(7)明確了過渡期的安排。過渡期為生效日加5年。
2．第II章“船長和甲板部”的主要修正內(nèi)容
(1)強(qiáng)調(diào)電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)的應(yīng)用。新增使用ECDIS保持安全的航行值班(操作級)和使用有助于指揮決策的ECDIS和附屬系統(tǒng)以保持安全航行(管理級)的要求。
(2)簡化天文航海的知識、理解和熟練要求，提倡使用電子航海天文歷和天文航海計算軟件。
(3)新增領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)隊工作技能的使用(操作級)和領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用(管理級)的強(qiáng)制性適任能力。駕駛臺資源管理成為強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)。
(4)新增海洋環(huán)境保護(hù)意識方面的知識、理解和熟練要求。
(5)新增按照船舶報告系統(tǒng)和VTS報告程序的一般規(guī)定進(jìn)行報告的內(nèi)容。
(6)新增高級值班水于發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求。
3.第Ⅲ章“輪機(jī)部”的主要修正內(nèi)容
(1)刪除“至少30個月的認(rèn)可的教育與培訓(xùn)”的要求。
(2)提高普通船員晉升輪機(jī)員的要求，從1995年修正案的“不少于6個月的輪機(jī)部海上服務(wù)資歷”提高到“完成不少于12個月的金工實習(xí)和認(rèn)可的海上服務(wù)資歷”，其中包括不少于6個月的機(jī)艙值班(在輪機(jī)員的指導(dǎo)下)服務(wù)資歷。
(3)新增領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊工作技能的使用(操作級)和領(lǐng)導(dǎo)力和管理技能的使用(管理級)的強(qiáng)制性適任能力。機(jī)艙資源、管理成為強(qiáng)制性適任標(biāo)準(zhǔn)。
(4)新增電子員和電子技工發(fā)證和資格的強(qiáng)制性最低要求。
(5)新增高級值班機(jī)工發(fā)證的強(qiáng)制性最低要求。
4.第Ⅳ章“無線電通信和無線電操作員”的修正內(nèi)容
本次修訂對第Ⅳ章的有關(guān)概念進(jìn)行了修改。將第Ⅳ章標(biāo)題“無線電通信和無線電人員”修改為“無線電通信和無線電操作員”。本章中出現(xiàn)的“無線電人員”全部被改為“無線電操作員”，此外，在第I章的規(guī)則I/1(定義和說明)中增加了GMDSS無線電操作員的定義。
5.第V章“特定類型船舶的船員特殊培訓(xùn)要求”的修正內(nèi)容
(1)對1995年修正案的液貨船船長、高級船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求作了重大的調(diào)整，由VII“液貨船(油船、化學(xué)品船、液化氣船)船長、高級船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”分解為“V/1-1油船、化學(xué)品船船長、高級船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”及“V/l-2液化氣船船長、高級船員和普通船員培訓(xùn)和資格強(qiáng)制性最低要求”兩部分。證書調(diào)整為5種：油船和化學(xué)品船貨物操作基本培訓(xùn)證書、油船貨物操作高級培訓(xùn)證書、化學(xué)品船貨物操作高級培訓(xùn)證書、液化氣船貨物操作基本培訓(xùn)證書、液化氣船貨物操作高級培訓(xùn)證書。
(2)新增承擔(dān)貨物裝卸、積載、洗艙、過駁或其他與貨物有關(guān)操作直接責(zé)任的人員強(qiáng)制性適任能力的要求。
(3)將原來的V/2“滾裝客船的船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”和V/3“除滾裝客船以外的客船的船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”修改為新的第V/2條。第V/2條標(biāo)題相應(yīng)改為“客船船長、高級船員、普通船員和其他人員的培訓(xùn)和資格的強(qiáng)制性最低要求”，不再突出滾裝客船的特殊要求。
(4)在B部分，增加: B-V/e“對近海供給船上的船長、負(fù)責(zé)航行值班駕駛員培訓(xùn)和資格的指導(dǎo)”；B¬V/f“對操作動力定位系統(tǒng)的人員的培訓(xùn)和資歷的指導(dǎo)”；B-V/g“對航行極地水域船舶船長和高級船員培訓(xùn)的指導(dǎo)”。
6.第VI章“應(yīng)急、職業(yè)安全、保安、醫(yī)護(hù)和求生職能”的主要修正內(nèi)容
(1)明確所有船員的熟悉和基本安全培訓(xùn)及訓(xùn)練的強(qiáng)制性最低要求，增加海洋環(huán)境保護(hù)基本知識、船上有效溝通、團(tuán)隊工作、理解并采取措施控制疲勞等新內(nèi)容。
(2)保安培訓(xùn)分為4類培訓(xùn)：船舶保安員培訓(xùn)，熟悉保安培訓(xùn)，保安意識培訓(xùn)，負(fù)有指定保安職責(zé)人員的培訓(xùn)。船舶保安員必須持有船舶保安員培訓(xùn)合格證書，所有船員必須持有“保安意識培訓(xùn)合格證書”，被指定負(fù)有保安職責(zé)的海員則還應(yīng)持有“負(fù)有保安職責(zé)培訓(xùn)合格證書”。
(3)對船員保持包括基本安全、熟練救生艇操作、高級消防等適任能力的方式修改為每5年需要提供保持適任的證據(jù)；對于那些可以在船上實施的訓(xùn)練項目，主管機(jī)關(guān)可以接受船員在船上的訓(xùn)練和實踐經(jīng)歷。但對于“如何保持不能在船上實施的訓(xùn)練項目的適任能力的方式與方法”并沒有達(dá)成一致。
7．第Ⅶ章“可供選擇的發(fā)證”的主要修正內(nèi)容
增加了高級值班機(jī)工申請高級值班水手和高級值班水手申請高級值班機(jī)工應(yīng)符合的適任標(biāo)準(zhǔn)，支持級船員發(fā)證資歷要求和甲板部、輪機(jī)部特殊綜合培訓(xùn)項目的指導(dǎo)。
8．第Ⅷ章"值班"的主要修正內(nèi)容
規(guī)定主管機(jī)關(guān)為防止負(fù)有安全、防污染及保安職責(zé)的值班人員疲勞，應(yīng)制定與實施保證足夠休息時間的措施，規(guī)定主管機(jī)關(guān)為防止濫用藥物和酗酒，應(yīng)制定適當(dāng)?shù)拇胧?。增加了?fù)有保安職責(zé)的值班人員的規(guī)定、值班時間和休息時間的要求和防止藥物和酒精濫用的指導(dǎo)。
此外，在STCW公約中引用的一些法規(guī)的變化也體現(xiàn)在此次修正案中。例如，以《國際航空和海上搜尋救助于冊》取代《商船搜尋和救助于冊》，以《IMO標(biāo)準(zhǔn)航海通信用語》取代《標(biāo)準(zhǔn)航海用語》，以《IMSBC規(guī)則》取代《BC規(guī)則》等。
四、對STCW公約馬尼拉修正案主要修正內(nèi)容的理解
1.馬尼拉修正案對海員發(fā)證國際標(biāo)準(zhǔn)的要求，主要體現(xiàn)在發(fā)證管理的信息化。因此，利用信息技術(shù)對海員發(fā)證管理(包括健康證書)系統(tǒng)進(jìn)行信息化、規(guī)范化的建設(shè)是馬尼拉修正案對海員發(fā)證國際標(biāo)準(zhǔn)的新要求。
2.馬尼拉修正案修正了休息時間的量化標(biāo)準(zhǔn)，力求與《2006年海事勞工公約》的規(guī)定一致，以保證有足夠的休息時間來防止疲勞、防止濫用藥物和酗酒的要求，這是保證海員能正規(guī)值班的有效措施。
3.馬尼拉修正案的重點體現(xiàn)在培訓(xùn)內(nèi)容的新要求上，主要有：
(1)規(guī)范了特殊用途船船員的培訓(xùn)和適任要求；
(2)明確了4類保安培訓(xùn)、3種保安證書；
(3)加強(qiáng)了海洋環(huán)境保護(hù)方面的知識、理解和熟 練的要求；
(4)提出了使用電子航海天文歷和天文航海計算軟件；
(5)強(qiáng)調(diào)了團(tuán)隊精神、領(lǐng)導(dǎo)力和團(tuán)隊工作技能的要求；
(6)增加了電子員的培訓(xùn)與適任要求，對ECDIS和其他船用電子設(shè)備的知識、理解和熟練的要求。
4.馬尼拉修正案將BRM(駕駛臺資源管理)及ERM(機(jī)艙資源管理)納入A部分，作為強(qiáng)制性要求。BRM、ERM培訓(xùn)中包括團(tuán)隊處理各種應(yīng)急事故的培訓(xùn)。這是國際海事組織在研究人為因素對航行安全影響議題下提出的一種有效措施。
5.天文航海在遠(yuǎn)洋航行船舶導(dǎo)航中的重要作用是不言而喻的。由于GPS的應(yīng)用，使得天文定位不再是船舶大洋航行時唯一的定位方法，然而大洋中船舶定位還不能單靠衛(wèi)星定位，還必須保持自主的天文定位。但是傳統(tǒng)的利用紙質(zhì)航海天文歷的天文定位計算方法必須改革，在當(dāng)今計算機(jī)普及的信息時代，采用電子航海天文歷和天文航海計算軟件，駕駛員可以方便地認(rèn)星，用六分儀測出天體高度后，只要輸入測天時間與所測天體高度計算機(jī)就能自動給出天文定位的各個參數(shù)及天文船位。應(yīng)用天文定位軟件，不但可以簡化天文定位的方法，而且可以幫助駕駛員認(rèn)星及熟悉天文航海知識，駕駛員會樂于使用這一方法，天文定位方法在實際中也將發(fā)揮作用從長遠(yuǎn)角度看，這對遠(yuǎn)洋航行的安全是十分有利的。雖然馬尼拉修正案對天文航海的培訓(xùn)與適任要求沒有作一點的改動，僅在B部分中增加一段“天文航海培訓(xùn)可以包括電子航海天文歷和天文航海計算軟件的使用”，但卻是第Ⅱ章“船長和甲板部”中一條十分重要的修正內(nèi)容。基于天文航海在船舶遠(yuǎn)洋導(dǎo)航中的重要地位，馬尼拉修正案采用漸進(jìn)的電子天文航海的建議性指導(dǎo)。因此，電子天文航海是天文航海的發(fā)展方向。
6.國際海事組織已充分認(rèn)識到包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)對航海技術(shù)帶來的重大發(fā)展，目前正在全球范圍內(nèi)推行電子航海(e-navigation)戰(zhàn)略。馬尼拉修正案是國際海事組織電子航海戰(zhàn)略實施計劃中，在海員教育培訓(xùn)中的重要的第一步。2007年STW分委會第38次會議在第一次談及增加電子員功能要求時，明確提出電子員不是原先意義上的電機(jī)員或電報員。用分委會主席布萊迪先生的話說，“現(xiàn)代航海技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代化船舶上應(yīng)有電子員的位置”。會上有些代表還提出了與電子員有關(guān)的船舶信息技術(shù)(IT)支持 的新概念。“電子”與“電氣”兩者都屬于“電”的范疇，但目前“電子”主要處理量化的數(shù)字信息，其工具是計算機(jī)。船用電子設(shè)備的原理、操作、測試與維護(hù)，包括故障診斷，與常規(guī)的電氣設(shè)備有很大不同，尤其是數(shù)字信息采集，無線傳輸與網(wǎng)絡(luò)傳輸、存儲、分析、處理與控制。電子員應(yīng)掌握電子海圖顯示與信息系統(tǒng)(ECDIS)、綜合駕駛臺系統(tǒng)(IBS)、全球海上遇險與安全系統(tǒng)(GMDSS)、數(shù)字調(diào)速器、機(jī)艙數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)、電子主機(jī)及船舶局域網(wǎng)等船用電子設(shè)備與系統(tǒng)的有關(guān)知識與技術(shù)。
7.STW分委會注意到科技日新月異的發(fā)展和培訓(xùn)方法的轉(zhuǎn)變，需要在今后對STCW公約和STCW規(guī)則進(jìn)行修正和回顧時采取不同的方式。STW分委會注意到頻繁修改STCW公約和STCW規(guī)則既不利于海事主管機(jī)關(guān)、船東、航海教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也不利于船員，應(yīng)盡量避免。STW分委會建議對STCW公約和STCW規(guī)則的顯著和大范圍的修正應(yīng)盡量在以每5年為一周期的基礎(chǔ)上進(jìn)行，進(jìn)一步建議對STCW公約和STCW規(guī)則的全面回顧應(yīng)每10年進(jìn)行一次，以便對該期間已確定為不一致的內(nèi)容作出調(diào)整，并與新興科技保持同步。
8. STCW規(guī)則A部分要求ECDIS的應(yīng)用應(yīng)作為配備ECDIS船舶船長和甲板部高級船員的強(qiáng)制性適任要求，但是未具體規(guī)定ECDIS的培訓(xùn)和評估內(nèi)容，而是在B部分給出了建議性的指導(dǎo)。2009年IMO海上安全委員會MSC.282(86)號決議通過了SOLAS公約的修正案，規(guī)定從2012年起強(qiáng)制要求船舶配備ECDIS；馬尼拉修正案對ECDIS應(yīng)用的強(qiáng)制性適任要求是與SOLAS公約修正案相一致的。馬尼拉修正案對ECDIS應(yīng)用的強(qiáng)制性適任要求是電子航海戰(zhàn)略實施計劃中在海員教育與培訓(xùn)的具有前瞻性的重要內(nèi)容。應(yīng)最大限度地考慮B部分的有關(guān)指導(dǎo)和解釋材料，可以將其作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。必須強(qiáng)調(diào)的一點是，目前現(xiàn)有的ECDIS還有極大的發(fā)展空間，尤其是航路、港口、氣象、航行警告等信息的融合，將極大地提高ECDIS的功能。ECDIS已成為綜合駕駛臺系統(tǒng)(IBS)的重要組成部分，如何正確、有效、智能化地利用如此豐富的ECDIS信息去輔助駕駛員正確導(dǎo)航，是智能化ECDIS所必須解決的重要課題，智能化的ECDIS將使傳統(tǒng)的導(dǎo)航技術(shù)發(fā)生質(zhì)的變革。ECDIS作為最重要的導(dǎo)航信息平臺，將是電子導(dǎo)航技術(shù)的核心。
9.現(xiàn)代造船技術(shù)、測量技術(shù)、信息技術(shù)及計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展成果，為航海技術(shù)的發(fā)展提供了重要的科技支持，航海技術(shù)必然從定性向定量研究、從經(jīng)驗向科學(xué)發(fā)展。STCW公約馬尼拉修正案主要的修正內(nèi)容是包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)的應(yīng)用，特點是信息化，關(guān)鍵詞是“電子”。STCW公約馬尼拉修正案的前瞻性的內(nèi)容是電子航海戰(zhàn)略實施計劃。隨著電子航海戰(zhàn)略的實施，航海技術(shù)將面臨一次 重大的變革與進(jìn)步。
五、總結(jié)
按照國際海事組織的安排，下一次對STCW公約和STCW規(guī)則的全面回顧與修正將在2020年前后進(jìn)行，以便對該期間已確定為不一致的內(nèi)容作出調(diào)整，并與新興科技保持同步。國際海事組織已經(jīng)意識到包括信息技術(shù)在內(nèi)的新技術(shù)發(fā)展將是今后關(guān)注的重要方向，提出并著于制訂電子航海戰(zhàn)略實施計劃。STCW公約馬尼拉修正案的前瞻性內(nèi)容是電子航海戰(zhàn)略的實施，海員培訓(xùn)、發(fā)證與值班國際標(biāo)準(zhǔn)必須適應(yīng)新興科技的發(fā)展。
為促使我國在2020年實現(xiàn)海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略，履行STCW公約馬尼拉修正案工作的重要性是顯而易見的。履約工作首先應(yīng)完成STCW公約馬尼拉修正案的中文翻譯，并進(jìn)行解讀、研討、學(xué)習(xí)，達(dá)到理解。然后針對馬尼拉修正案的要求，對船員發(fā)證體系與健康證書簽發(fā)體系進(jìn)行修改，制定新的海船船員適任考試、評估和發(fā)證規(guī)則，制定新的船員適任考試大綱，反映修正案新增和修訂的培訓(xùn)和適任要求。為了實現(xiàn)主動履約，必須深刻理解馬尼拉修正案的前瞻性內(nèi)容、STCW公約未來發(fā)展的方向，才能使制定的規(guī)則符合我國船員隊伍的現(xiàn)狀及船員強(qiáng)國戰(zhàn)略的需求，才能使航海院校課程的改革與創(chuàng)新真正符合現(xiàn)代航海技術(shù)發(fā)展的需求，才能真正為建設(shè)一支有文化的、具有自適應(yīng)能力的、高素質(zhì)的、具有國際競爭力的海員隊伍服務(wù)。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)代航海技術(shù)的發(fā)展趨勢盡快研究制訂我國的航海科技發(fā)展戰(zhàn)略實施計劃和船員強(qiáng)國戰(zhàn)略的實施計劃。
對STCW公約馬尼拉修正案的履約工作是一項重要而艱巨的工作，將是我國海員發(fā)展史上的一個里程碑。
作者：STCW公約馬尼拉修正案解讀組
