編者按
在2006年2月召開的國際勞工組織（ILO）第94屆大會(huì)暨第十屆海事大會(huì)上，《2006年海事勞工公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）獲得通過。該公約是ILO在綜合和修訂了現(xiàn)有68個(gè)公約和建議書的基礎(chǔ)上，制定的新的綜合性海事勞工公約，它建立了統(tǒng)一的國際海事勞工標(biāo)準(zhǔn)。為了使讀者詳細(xì)了解《公約》內(nèi)容，從本期起本刊以問答形式，陸續(xù)介紹《公約》的要求和實(shí)施措施，以及相關(guān)的背景信息。
1、為什么要制定《2006年海事勞工公約》？
國際勞工組織（ILO）制訂一部新的綜合性海事勞工公約的決定，是在國際海員組織和國際船東協(xié)會(huì)2001年提出聯(lián)合決議案，并得到ILO成員國政府支持的基礎(chǔ)上形成的，主要考慮到：
●航運(yùn)業(yè)是世界第一、真正的全球性產(chǎn)業(yè)，需要有整個(gè)行業(yè)適用的國際標(biāo)準(zhǔn)；
●ILO于1920年起制定有關(guān)海員方面的國際標(biāo)準(zhǔn)，在《2006年海事勞工公約》通過前，已有數(shù)十個(gè)專門針對(duì)船員而制訂的公約、相關(guān)建議案及其他法律文件；但隨著航運(yùn)業(yè)的不斷發(fā)展，一些公約標(biāo)準(zhǔn)未能得到及時(shí)更新，已無法滿足當(dāng)代海員船上工作和生活的需要；
●ILO的現(xiàn)有大部分海事方面的公約，是針對(duì)處理單一方面問題的文件，且規(guī)定得非常細(xì)，使得ILO成員國很難全部批準(zhǔn)和實(shí)施相關(guān)要求，現(xiàn)有ILO許多公約被批準(zhǔn)的程度很低；
●建立有效地遵守和執(zhí)行公約的體系，打擊低標(biāo)準(zhǔn)船；
鑒于上述諸多因素，ILO組織將現(xiàn)有68個(gè)有關(guān)海事的國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并和更新，制定了新的綜合性海事勞工公約，建立統(tǒng)一的海事勞工標(biāo)準(zhǔn)。ILO希望通過《公約》實(shí)施幫助船東獲取平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，幫助船員獲得體面的工作。
2、《公約》要求包括哪些內(nèi)容？
《公約》由三部分構(gòu)成：條款、規(guī)則和守則。
條款和規(guī)則規(guī)定了核心權(quán)利、原則以及批準(zhǔn)《公約》的成員國的基本義務(wù)。
守則包含了規(guī)則的實(shí)施細(xì)節(jié)。它由A部分(強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn))和B部分(非強(qiáng)制性導(dǎo)則)組成。
規(guī)則和守則按以下標(biāo)題被劃歸為五個(gè)領(lǐng)域，每個(gè)領(lǐng)域中包括若干方面的規(guī)定：
標(biāo)題一：海員上船工作的最低要求（最低年齡、體檢證書、培訓(xùn)和資格、招募和安置）；
標(biāo)題二：就業(yè)條件（海員就業(yè)協(xié)議、工資、工作時(shí)間或休息時(shí)間、休假的權(quán)利、遣返、船舶滅失或沉沒時(shí)對(duì)海員的賠償、配員水平、海員職業(yè)發(fā)展和技能開發(fā)及就業(yè)機(jī)會(huì)）；
標(biāo)題三：起居艙室、娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)（起居艙室和娛樂設(shè)施、食品和膳食服務(wù)）；
標(biāo)題四：健康保護(hù)、醫(yī)療、福利和社會(huì)保障（船上和岸上醫(yī)療、船東的責(zé)任、健康保護(hù)和安全及事故預(yù)防、獲得使用岸上福利設(shè)施、社會(huì)保障）；
標(biāo)題五：遵守與執(zhí)行（船旗國責(zé)任：一般原則、對(duì)認(rèn)可組織的授權(quán)、海事勞工證書和海事勞工符合聲明、檢查和執(zhí)行、船上投訴程序、海上事故；港口國的責(zé)任：在港口的檢查、海員投訴的岸上處理程序）。
3、《2006年海事勞工公約》修訂了ILO現(xiàn)有公約中哪些方面的要求？
ILO自成立至今已通過了188項(xiàng)勞工公約，在《2006年海事勞工公約》通過之前，已有41項(xiàng)是專門針對(duì)船員而制訂的，占ILO公約總數(shù)的22%。由于這些公約通過的時(shí)間跨越了80多年，已經(jīng)滯后于社會(huì)和航運(yùn)技術(shù)的發(fā)展；同時(shí)由于這些公約大部分并未得到ILO多數(shù)成員國的正式批準(zhǔn)接受；還有些公約要求即使已被廣泛應(yīng)用，也是如此。最典型的是ILO《1949年船員起居艙室設(shè)備公約（修訂）》（第92號(hào)公約）和《1970年船員起居艙室（補(bǔ)充規(guī)定）公約》（第133號(hào)公約），這兩個(gè)公約的要求在全球造船業(yè)和航運(yùn)業(yè)已被廣泛應(yīng)用，但在ILO183個(gè)成員中，正式批準(zhǔn)接受第92號(hào)公約的有47個(gè)國家，正式批準(zhǔn)接受第133號(hào)公約的為32個(gè)國家，因此ILO認(rèn)為非常有必要對(duì)數(shù)十個(gè)有關(guān)海事方面的公約進(jìn)行徹底的修訂。
《2006年海事勞工公約》修訂和更新了ILO現(xiàn)有公約的要求，涉及：最低年齡，失業(yè)賠償，海員安置，船員體檢，海員協(xié)議條款，海員遣返，船員適任證書要求，帶薪休假，船東對(duì)病、傷海員責(zé)任，疾病保險(xiǎn)，工資、工時(shí)和配員，食品和膳食，海員社會(huì)保障，船員起居艙室設(shè)備，事故預(yù)防，連續(xù)就業(yè)，商船最低標(biāo)準(zhǔn)，海員福利，健康保護(hù)和醫(yī)療，勞動(dòng)監(jiān)察，海員招募和安置等，涵蓋了有關(guān)海員工作、生活、醫(yī)療、社會(huì)保障等各方面的要求。
4、ILO現(xiàn)有海事方面的公約是否都被更新、綜合至《2006年海事勞工公約》中？
不是。還有以下ILO公約未被綜合至《2006年海事勞工公約》中：
●《1921年最低年齡（搬運(yùn)工和司爐工）公約》（第15號(hào)公約，大部分批準(zhǔn)該公約的國家已退出）；
●《1946年海員養(yǎng)老金公約》（第71號(hào)公約）；
●《1958年海員身份證公約》（第108號(hào)公約）；
●《2003年海員身份證公約（修訂）（》第185號(hào)公約）。
5、為什么要有導(dǎo)則B部分的規(guī)定？
在《2006年海事勞工公約》制定過程中，對(duì)于ILO現(xiàn)有海事勞工公約規(guī)定中許多涉及海員基本權(quán)益的實(shí)施措施，被轉(zhuǎn)換成《公約》中導(dǎo)則B部分的規(guī)定?！豆s》中條款、規(guī)則和守則A部分為強(qiáng)制性要求，導(dǎo)則B部分對(duì)于如何實(shí)施這些強(qiáng)制性的要求給出了具體的實(shí)施指導(dǎo)。導(dǎo)則B部分作為非強(qiáng)制性的規(guī)定，給成員國在決定是否采納這方面的規(guī)定留出了自主權(quán)，這是《公約》要求實(shí)施靈活性的體現(xiàn)，其目的是為了能夠促使《公約》在全球范圍內(nèi)被廣泛地接受。
《公約》生效后，港口國實(shí)施檢查不涉及導(dǎo)則B部分的要求。但《公約》要求，成員國在履行條款、規(guī)則和守則A部分規(guī)定的責(zé)任時(shí)，對(duì)于導(dǎo)則B部分提供的方法應(yīng)予以充分的考慮。
6、誰提出“第四大支柱”的觀點(diǎn)？
2006年2月召開的國際勞工大會(huì)第94屆會(huì)議上，來自106個(gè)成員國的政府、船東和船員三方代表以314票贊成、0票反對(duì)、4票棄權(quán)的結(jié)果，一致通過了《2006年海事勞工公約》。國際海事組織秘書長(zhǎng)Mitropoulos先生發(fā)表講話認(rèn)為，該《公約》同國際海事組織經(jīng)修訂的《1974年國際海上人命安全公約》（SOLAS）、《1978/1983年防污染公約》（MARPOL）和《1978年國際船員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)公約》（STCW）一樣，是基本的海事公約，這些公約從總體上抓住世界上國際航運(yùn)業(yè)的成功和繼續(xù)發(fā)展的基本要素?！?006年海事勞工公約》的生效實(shí)施，將繼SOLAS、MARPOL和STCW之后，成為國際航運(yùn)法律法規(guī)的“第四大支柱”。
7、如何遵守和執(zhí)行《公約》的要求？
從國家到國際間建立遵守和執(zhí)行《公約》要求的制度，在每一層面確立持續(xù)的“符合意識(shí)”?！豆s》規(guī)定：成員國：制定實(shí)施《公約》要求的國家法律法規(guī)或其他措施；建立確保遵守《公約》要求的制度；對(duì)懸掛其旗幟的船舶實(shí)行有效的監(jiān)督和檢查；確保船舶持有《公約》要求的海事勞工證書和海事勞工符合聲明；對(duì)到港的懸掛其他成員國旗幟的船舶進(jìn)行檢查；對(duì)本國海員招募和安置服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管轄和控制。
船東：執(zhí)行國家有關(guān)實(shí)施《公約》的法律法規(guī)、集體協(xié)議和其他措施；對(duì)于500總噸及以上國際航行或在國外港口間航行的船舶，需要制定和實(shí)施符合船旗國要求的計(jì)劃（海事勞工符合聲明第II部分）。
船長(zhǎng)：有責(zé)任實(shí)施船東規(guī)定的計(jì)劃，保留適當(dāng)?shù)挠涗?，作為船舶?shí)施《公約》要求的證據(jù)。
海員：被告知《公約》所賦予的權(quán)利，對(duì)于違反《公約》要求的事項(xiàng)可在船上或在岸上實(shí)行投訴。
8、《公約》生效有哪些條件？
●合計(jì)占世界船舶總噸位33%；
●至少30個(gè)成員國的批準(zhǔn)書已經(jīng)送請(qǐng)國際勞工局局長(zhǎng)，在登記之日12個(gè)月后生效。
在此以后，ILO成員國的批準(zhǔn)書送請(qǐng)國際勞工局局長(zhǎng)、在登記之日12個(gè)月以后《，公約》對(duì)該成員國生效。
9、現(xiàn)有哪些國家已經(jīng)批準(zhǔn)了《公約》？
現(xiàn)在有以下5個(gè)國家已經(jīng)批準(zhǔn)了《公約》：利比里亞（2006年6月7日）、馬紹爾群島（2007年9月25日）、巴哈馬（2008年2月11日）、巴拿馬（2009年2月6日）、挪威（2009年2月10日）。上述批準(zhǔn)《公約》國家所擁有的船舶占世界總噸位的40%左右。
10、ILO有哪些舉措推進(jìn)成員國批準(zhǔn)《公約》？
2006年《公約》通過以后，ILO立刻著手制定了5年推進(jìn)《公約》批準(zhǔn)的計(jì)劃：
●到2007年，批準(zhǔn)覆蓋全球船舶總噸位達(dá)到15%；
●到2008年年底，為船旗國檢查和港口國控制檢查制定并通過國際指南；
●2009年年底，為《公約》之檢查系統(tǒng)制定培訓(xùn)材料，并且批準(zhǔn)《公約》為24個(gè)國家，或覆蓋全球船舶總噸位至少達(dá)到24%；
●2010年開發(fā)ILO數(shù)據(jù)庫，記錄成員國有關(guān)靈活實(shí)施《公約》條款決定的報(bào)告、港口國檢查發(fā)現(xiàn)的問題及投訴；
●2011年至少30個(gè)國家批準(zhǔn)、批準(zhǔn)覆蓋占全球船舶總噸位達(dá)到33%；
●2012年《公約》生效。到目前為止，有5個(gè)國家批準(zhǔn)《公約》，《公約》生效的2項(xiàng)條件中已經(jīng)有項(xiàng)滿足要求。2008年9月，ILO在日內(nèi)瓦組織召開了三方專家會(huì)議，通過了《<2006年海事勞工公約>船旗國檢查指南》和《遵循<2006年海事勞工公約港口國控制官員執(zhí)行檢查指南》，意在為成員國提供實(shí)施《公約》的指導(dǎo)。從2009年2月起在意大利都林，ILO培訓(xùn)中心舉辦數(shù)期《2006年海事勞工公約海事檢查員的教員培訓(xùn)班，意在幫助各成員國建立海事檢查員隊(duì)伍。ILO還設(shè)置了一個(gè)計(jì)劃流程，用以跟蹤全球100個(gè)國家批準(zhǔn)《公約》的進(jìn)程。
作者：毛欣維 來源：中國船檢
