[摘要]為保護(hù)海洋環(huán)境，配合《國(guó)際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約》的實(shí)施，通過對(duì)現(xiàn)行各類船舶防污物涂料的利弊分析，比照該公約的主要內(nèi)容和規(guī)則要求，借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)船舶防污底系統(tǒng)的措施和管理經(jīng)驗(yàn)，論述我國(guó)加入該公約的必要性及其生效后對(duì)我國(guó)產(chǎn)生的影響，提出應(yīng)對(duì)該公約生效的對(duì)策和建議。
[關(guān)鍵詞]船舶；防污底系統(tǒng)；海洋環(huán)境；《AFS公約》
0引言
從使用能源效益角度看，水路運(yùn)輸遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于航空、公路和鐵路。隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的日益頻繁，全球水路運(yùn)輸行業(yè)不斷擴(kuò)大其船隊(duì)規(guī)模，并建造體積更大、動(dòng)力更強(qiáng)的船舶。但海草及藤壺等海洋生物附著在船體外殼，使船舶負(fù)重加大、表面粗糙，大大影響船舶的航行速度，增加船舶不必要的燃料消耗，并嚴(yán)重腐蝕船體，降低船舶使用壽命。
為清潔船底、節(jié)省能耗，人們廣泛采用防污漆來驅(qū)除或殺死船殼上的附著生物。三丁基錫(簡(jiǎn)稱TBT)作為防污底中的殺蟲劑，曾經(jīng)被廣泛應(yīng)用于防污底系統(tǒng)。20世紀(jì)七八十年代，人們開始意識(shí)到TBT作為防污底的殺蟲劑給海洋環(huán)境帶來嚴(yán)重危害。為控制船舶有害防污底系統(tǒng)對(duì)海洋環(huán)境的影響，2001年，IMO通過《國(guó)際控制船舶有害防污底系統(tǒng)公約》(以下簡(jiǎn)稱《AFS公約》)。2008年9月17日，該公約正式生效，嚴(yán)格禁止船舶在防污系統(tǒng)中使用或再利用有機(jī)金屬化合物，防止其對(duì)海洋環(huán)境的污染。
1現(xiàn)行防污底技術(shù)及其弊端
防污底系統(tǒng)是指船舶用于控制和防止船底海生物生長(zhǎng)、附著所使用的防護(hù)涂層、油漆、表面處理裝置。據(jù)IMO估計(jì)，如果航運(yùn)業(yè)不采用一些新的節(jié)能技術(shù)，到2020年能源消耗將飄升38%-72%；如不使用防污涂料，船舶能源消耗將會(huì)增加40%，世界各地民用船舶每年耗用的燃油劇增至約7億t。防污涂料的使用為全球水運(yùn)業(yè)每年節(jié)省燃油開支約500億美元，同時(shí)減少6.4億t CO2和1200萬(wàn)t S02的釋放。
自掌握航海技術(shù)以來，人類就一直與海洋污損生物進(jìn)行不懈的斗爭(zhēng)。由于船舶長(zhǎng)時(shí)間靜止地停留在港內(nèi)或錨地，往往會(huì)在船底表面附著和生長(zhǎng)大量海生物，這些海生物大大影響船舶主機(jī)功率發(fā)揮和船舶航行速度。為控制和防止船底海生物附著和生長(zhǎng)，在古希臘時(shí)期，人們用石灰等包裹保護(hù)船底，后來又采用動(dòng)物油脂或?yàn)r青等。隨著船舶工程技術(shù)的進(jìn)一步發(fā)展，從20世紀(jì)60年代起，人們開始使用有毒涂料抑制海洋污損生物附著和生長(zhǎng)?；仄駷橹?，對(duì)付海洋污損生物最有效的方式是采用有機(jī)錫毒劑，以其制成自(行)拋光(使船舶表面光滑以減少航行阻力加快航行速度，降低燃料消耗)。防污涂料用于船舶上，在防止真菌、細(xì)菌及其他海洋微生物對(duì)船舶造成損害方面確實(shí)產(chǎn)生明顯效果。
然而，目前常用的防污底油漆中含有TBT，其浸溶于水中后在抑制海洋微生物附著船體的同時(shí)也會(huì)危害海洋生物，并進(jìn)入食物鏈進(jìn)而影響到其他生物，對(duì)自然環(huán)境的危害程度超過有毒化合物。TBT是人為引人海洋毒性最大的物質(zhì)之一，可導(dǎo)致多種海洋生物急性中毒，同時(shí)由于其降解緩慢易在生物體富積，即使是很低的濃度(10-3-10-1μg/L)也會(huì)造成生物體慢性中毒。有證據(jù)表明，TBT對(duì)100多種海洋螺類生物具有誘導(dǎo)性畸變作用。專家表示，TBT可干擾軟體動(dòng)物的內(nèi)分泌系統(tǒng)，誘發(fā)性畸變，致使其種群退化、數(shù)量銳減。目前，在靠近港口的水域，生物發(fā)生性畸變的情況普遍存在。
鑒于TBT對(duì)環(huán)境的嚴(yán)重危害，IMO要求在2008年前逐步取消TBT的應(yīng)用。
2《AFS公約》簡(jiǎn)介
2001年10月，在倫敦舉行的國(guó)際海事外交大會(huì)上，IMO各成員國(guó)審議并通過《AFS公約》。目前該公約已擁有全世界商船總噸位不少于25%的25個(gè)國(guó)家無(wú)條件簽約，并于2008年9月17日正式生效。我國(guó)亦是締約國(guó)之一，該公約同時(shí)對(duì)我國(guó)生效。
2.1《AFS公約》的主要內(nèi)容
該公約適用于所有在締約國(guó)注冊(cè)或在締約國(guó)管轄下營(yíng)運(yùn)的船舶，所有進(jìn)入締約國(guó)港口、船塢或離岸碼頭的船舶，也適用于采油工業(yè)的浮式儲(chǔ)存裝置和浮式生產(chǎn)儲(chǔ)存與卸貨裝置。
《AFS公約》締約國(guó)必須盡最大努力規(guī)定并保證到2003年1月1日以后，所有船舶不再施涂或重新施涂含有有機(jī)錫化合物的防污底漆。另外，締約國(guó)也應(yīng)保證，到2008年1月1日，所有船舶外殼、附加部分或表面都不能含有這類物質(zhì)或?qū)⒃瓉砗性撐镔|(zhì)的防污漆用新的涂層阻隔。
《AFS公約》要求含TBT防污底漆的施涂和去除都必須采取安全和環(huán)?？刂拼胧?，并按照該公約附則IV的要求檢驗(yàn)和發(fā)證。
《AFS公約》中最重要的內(nèi)容之一是第6條，即禁止使用對(duì)環(huán)境和人體健康造成嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)破壞的防污漆系統(tǒng)。
2.2《AFS公約》的作用
大多數(shù)業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，《AFS公約》的問世填補(bǔ)了海上防污方面的一塊空白，并將在全球范圍內(nèi)建立一個(gè)規(guī)范其他有害防污底系統(tǒng)機(jī)制。
(1)通過強(qiáng)制性規(guī)定，全面控制和管理公約締約國(guó)的船舶和進(jìn)入締約國(guó)港口、船塢和離岸碼頭的船舶；參與該公約修改過程，建立防止使用含有害物質(zhì)的防污漆系統(tǒng)機(jī)制；對(duì)控制有害防污底系統(tǒng)方面的新研究、發(fā)展實(shí)踐和操作經(jīng)驗(yàn)方面進(jìn)行信息交換。
(2)建立國(guó)際機(jī)制，共同反對(duì)防污底系統(tǒng)方面的各國(guó)單邊行動(dòng)，體現(xiàn)航運(yùn)業(yè)國(guó)際化本質(zhì)·建立新的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，鼓勵(lì)新的成本優(yōu)化的防污底系統(tǒng)研發(fā)；促使防污底系統(tǒng)發(fā)展更經(jīng)濟(jì)、高效和環(huán)保。
3國(guó)內(nèi)外通行做法和相關(guān)研究
《AFS公約》要求締約國(guó)所屬和所操作船舶以及其他國(guó)家所屬船舶進(jìn)入締約國(guó)港口或海域碼頭時(shí)，運(yùn)營(yíng)者須保證船舶防污系統(tǒng)不含TBT否則將無(wú)法通過檢查，并面臨滯留、罰款等處罰。《AFS公約》中許多規(guī)定的執(zhí)行日期是2008年1月1日起，不少《AFS公約》締約國(guó)早已采取單邊措施，對(duì)到其港口作業(yè)的船舶提前強(qiáng)制實(shí)施《AFS公約》。目前，歐盟已開始執(zhí)行《AFS公約》，根據(jù)歐洲海事安全局(EMSA)規(guī)定，2008年1月1日開始，在歐盟境內(nèi)歐盟籍船舶使用TBT屬非法行為，任何船旗國(guó)船舶繼續(xù)使用TBT防污涂料將面臨不準(zhǔn)進(jìn)入歐盟港口的可能。在希臘，違反公約的最高罰金可達(dá)90000歐元。其他雇約國(guó)家也已經(jīng)以國(guó)家立法形式執(zhí)行《AFS公約》。
在防污底涂層研究方面，國(guó)內(nèi)外業(yè)內(nèi)有重大突破。世界涂料技術(shù)發(fā)展以節(jié)能、環(huán)保、健康為主體方向，國(guó)內(nèi)概括為"5E"(Excellence of performance高能、Ease of application方便施工、Economics節(jié)省資源、Energysaving節(jié)省能源、Ecology環(huán)保衛(wèi)生)，涂料技術(shù)的進(jìn)步圍繞這5個(gè)方面努力。船舶涂料也同樣順應(yīng)此潮流向著高性能、節(jié)能、施工方便、高效、符合環(huán)保要求方向發(fā)展。具體來說，船舶涂料應(yīng)采用厚漿型、快干、高固體分或無(wú)溶劑涂料，達(dá)到高效節(jié)能的目的；采用高壓無(wú)空氣噴涂提高施工效率；使用不含鉛、銘等重金屬的顏料，降低涂料中有機(jī)溶劑的含量，不使用有機(jī)錫、焦了由等有害物質(zhì)，達(dá)到環(huán)保衛(wèi)生的要求。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)已經(jīng)研制成功一種名為辣素防污漆的環(huán)保型產(chǎn)品替代有毒防污漆。這種船底防污漆與一般防污漆的區(qū)別在于：一般防污漆以有機(jī)錫化合物等有機(jī)重金屬作殺蟲劑殺滅船體海洋附著生物；辣素防污漆以從天然辣椒中提取的生物活性物質(zhì)為驅(qū)趕劑，并不破壞海洋生物鏈。與現(xiàn)在已開始廣泛使用不含有機(jī)錫的防污漆相比辣素漆的技術(shù)優(yōu)勢(shì)較明顯：不含有機(jī)錫的防污漆僅僅除去有機(jī)錫一項(xiàng)，但因其殺滅機(jī)制還未發(fā)生根本性改變，所以其他有機(jī)重金屬(鉛、銅等)的含量不變，而"只趕不殺"的辣素防污漆則顯然無(wú)此之虞。
4《AFS公約》生效后對(duì)我國(guó)的影響及對(duì)策
4.1我國(guó)加入《AFS公約》的必要性及其影響
(1)實(shí)現(xiàn)航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)要求我國(guó)成為《AFS公約》締約國(guó)。據(jù)韓國(guó)海洋水產(chǎn)部統(tǒng)計(jì)，截至2008年1月底，全球前5名有規(guī)模船舶保有量國(guó)家名次保持不變，中國(guó)仍排名第4，保有量8306.4萬(wàn)載重噸，共2975艘船。與此同時(shí)，世界造船和修船行業(yè)完成了向東亞地區(qū)的轉(zhuǎn)移。至21世紀(jì)初，東亞地區(qū)占世界造船市場(chǎng)份額逾80%，其中，韓國(guó)和日本占30%-35%，我國(guó)占8%-10%。近幾年，我國(guó)造船業(yè)盡管受到鋼鐵漲價(jià)的困擾，但仍高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)至2010年將達(dá)到2000多萬(wàn)t，趕上或超過韓國(guó)、日本，成為世界第1造船大國(guó)，相應(yīng)地，船舶涂料生產(chǎn)業(yè)也向東亞尤其是我國(guó)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代初，國(guó)際涂料(Ip)公司落戶上海后，近年來，世界主要船舶涂料跨國(guó)企業(yè)挪威佐敦，Hemple，Sigma，中遠(yuǎn)關(guān)西，立邦，KCC，Ameron和ICI等紛紛登陸長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)，形成逾20萬(wàn)t的年生產(chǎn)能力。我國(guó)作為航運(yùn)大國(guó)和造船大國(guó)，若要真正成為航運(yùn)強(qiáng)國(guó)，對(duì)船舶防污底系統(tǒng)的有效控制就顯得尤為重要，因而有必要加入《AFS公約》。
(2)海洋環(huán)境的全面有效保護(hù)需要執(zhí)行《AFS公約》。該公約目前已生效，然而，我國(guó)在船舶防污底涂料方面的研究水平與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有一定距離，制約著我國(guó)從航運(yùn)大國(guó)、造船大國(guó)向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)、造船強(qiáng)國(guó)方向發(fā)展；到目前為止，我國(guó)尚無(wú)禁止使用TBT的法規(guī)規(guī)定或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有制定水環(huán)境或水生物TBT含量標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)主管機(jī)關(guān)對(duì)TBT的監(jiān)督檢查還幾乎是空白。我國(guó)通航水域密集，加之修造船業(yè)迅猛發(fā)展，通航水域及沿岸的TBT含量必然很高。加入該公約是保護(hù)海洋環(huán)境、保護(hù)人民身體健康、走可持續(xù)發(fā)展道路的需要，是我國(guó)航運(yùn)事業(yè)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)發(fā)展的需要。
(3)《AFS公約》能完善船舶監(jiān)督管理體系。該公約締約國(guó)大多結(jié)合PSC檢查對(duì)進(jìn)入其國(guó)內(nèi)的船舶進(jìn)行《AFS公約》執(zhí)行情況的集中大檢查。我國(guó)若不加入該公約，則將失去對(duì)其他國(guó)家船舶進(jìn)行有害防污底控制的權(quán)利，而我國(guó)船舶進(jìn)入公約締約國(guó)港口、水域卻必須接受該公約制約。同時(shí)就目前我國(guó)實(shí)行的替代措施來說，加入該公約對(duì)國(guó)際航線船舶的經(jīng)營(yíng)成本影響不大，而國(guó)內(nèi)航線的船舶不適用該公約要求，因而對(duì)整個(gè)航運(yùn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)沒有太大影響，僅加大海事部門的管理難度，卻對(duì)整個(gè)海洋環(huán)境保護(hù)尤其是保持沿海生態(tài)平衡將發(fā)揮重大作用。
當(dāng)然，履約應(yīng)當(dāng)是一個(gè)漸進(jìn)的過程，全面履約是大勢(shì)所趨，作為一個(gè)對(duì)國(guó)際社會(huì)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，必須在全面考慮我國(guó)國(guó)情和航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)估履約的可能性和履約對(duì)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)帶來的所有正面和負(fù)面影響后再根據(jù)國(guó)內(nèi)立法程序進(jìn)行適當(dāng)立法，以免出現(xiàn)法律條文因"水土不服"而最終導(dǎo)致形同空文，無(wú)法實(shí)施；抑或發(fā)生雖然強(qiáng)制推行但后效堪虞的情形。因此，我國(guó)作為IMOA類理事國(guó)，更作為《AFS公約》締約國(guó)，在該公約生效之際，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)船舶防污底系統(tǒng)的研究，逐步將《AFS公約》規(guī)定國(guó)內(nèi)化，有效履約，為保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境出力。
4.2對(duì)策和建議
根據(jù)"不優(yōu)惠待遇"條款同一公約對(duì)于航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家同樣生效，各國(guó)都必須履行。然而，對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)發(fā)展階段的國(guó)家而言，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)尚處于起步階段；東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)并存。我國(guó)的航運(yùn)經(jīng)濟(jì)同樣處于這樣一種不平衡狀態(tài)：大型航運(yùn)企業(yè)擁有世界上最先進(jìn)的LNG船和大型集裝箱船，經(jīng)營(yíng)著全球多條貿(mào)易航線；一些小型船舶為了維持生計(jì)日夜穿梭于我國(guó)復(fù)雜的內(nèi)河水道、沿海水域。航道復(fù)雜，船舶種類及其設(shè)備狀況迥異，水運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，航運(yùn)企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)能力差別較大，廣大船員受教育程度和綜合素質(zhì)參差不齊，在這種情況下，國(guó)內(nèi)航運(yùn)企業(yè)和航運(yùn)從業(yè)人員對(duì)于《AFS公約》的要求自然也不可能如同發(fā)達(dá)國(guó)家那樣能夠及時(shí)較好地執(zhí)行。為使《AFS公約》生效時(shí)更好地履約，建議從以下幾個(gè)方面采取應(yīng)對(duì)措施。
(1)系統(tǒng)調(diào)研我國(guó)海域受TBT污染的情況。建議由環(huán)保部、海洋局、海事局、船級(jí)社等部門聯(lián)合組成工作組調(diào)研沿海典型水域TBT濃度及其對(duì)水生物、水產(chǎn)資源及人類的危害，完善對(duì)TBT的檢測(cè)手段，為環(huán)保決策提供科學(xué)依據(jù)·并在科學(xué)論證和借鑒國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，在我國(guó)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中增加對(duì)TBT濃度的限制要求。
(2)完善防治船舶污染的法律法規(guī)。根據(jù)《AFS公約》要求，應(yīng)將有關(guān)規(guī)定轉(zhuǎn)化為國(guó)內(nèi)法，建議借修改《防止船舶防污海域管理?xiàng)l例》之機(jī)，增加控制船舶有害防污底措施、權(quán)責(zé)及處罰條款，以完善我國(guó)防治船舶污染特別是船舶防污底系統(tǒng)方面的法律法規(guī)。
(3)對(duì)國(guó)內(nèi)航線船舶有害防污底進(jìn)行控制。由于TBT具有降解慢和生物富集的特點(diǎn)，那些船舶流量大的港口、泊位、修船廠和船塢等附近水域以及渤海等水體交換能力差的水域其沉積物和水體中的TBT濃度必然很高，而在我國(guó)沿海和內(nèi)水國(guó)內(nèi)航線船舶遠(yuǎn)多于國(guó)際航行船舶，根據(jù)WTO的非歧視原則，至少應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)航線商船分功能、分區(qū)域先行解決船舶有害防污底問題。
(4)加快研制和生產(chǎn)高效無(wú)毒(低毒)的船舶防污涂料。隨著《AFS公約》生效進(jìn)程的推進(jìn)，必須抓緊TBT替代產(chǎn)品的研究開發(fā)工作，加強(qiáng)與國(guó)外先進(jìn)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)上的交流和合作。新產(chǎn)品既要有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)、價(jià)格適宜、易于船舶廣泛應(yīng)用，更要符合防污底元害化要求。
(5)制定和完善監(jiān)督檢查程序，加強(qiáng)對(duì)檢查人員的培訓(xùn)。隨著《AFS公約》的生效，海事管理部門應(yīng)根據(jù)IMO的導(dǎo)則制定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查程序，配備相應(yīng)的取樣化驗(yàn)設(shè)備，對(duì)海事部門管理人員進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高檢查水平，以保證《AFS公約》得以有效實(shí)施。《AFS公約》生效后，應(yīng)嚴(yán)格開展對(duì)船舶的監(jiān)督檢查，采用集中和專項(xiàng)檢查等形式有針對(duì)性地進(jìn)行PSC和FSC檢查，加大對(duì)船舶防污底無(wú)害化的監(jiān)督管理，保護(hù)我國(guó)沿海環(huán)境，特別是對(duì)我國(guó)參與國(guó)際航行船舶嚴(yán)格開展防污底系統(tǒng)開航前檢查。
作者：潘曉峰 來源：水運(yùn)管理
